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全省政府系統推動“三減三強兩倡導”深化“五型”政府建設推進高質量跨越式發展若干措施(試行)的通知

來源: 作者: 2019-07-09

 

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

 

現將《全省政府系統推動“三減三強兩倡導”深化“五型”政府建設推進高質量跨越式發展若干措施(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

2019年2月25日

 

(此件主動公開)

 

全省政府系統推動“三減三強兩倡導”深化“五型”政府建設推進高質量跨越式發展若干措施(試行)

 

為從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,按照中央堅決整治形式主義、官僚主義和省委十四屆六次、七次全會關于加強作風建設、優化發展環境的決策部署,最大程度地為基層“減負”“松綁”,現就全省政府系統大力推動“三減三強兩倡導”(即精減文件簡報、精減會議活動、精減督查考核,強化問題破解、強化大干項目、強化政務服務,倡導“一線工作法”、倡導“盡職盡責敢擔當、不為亂為皆問責”),進一步深化“五型”政府建設,聚焦聚力推進江西高質量跨越式發展,特制定如下措施:

 

一、大幅精減文件簡報

 

1.堅決壓減文件簡報數量。無實質性內容、可發可不發的文件堅決不發,能合并發文的盡量合并發文,對簡單事項能用電話、傳真、郵件、政務內網等簡單便捷形式解決的不印發正式文件,領導同志在重要或綜合性會議上的講話已印發會議材料或已公開發表或摘要發表的原則上不再印發文件。省政府各部門不得向下級政府發送指令性文件。2019年省政府及省政府辦公廳發文總量壓減10%以上。嚴格控制文件發送范圍,主要工作由省政府部門貫徹落實的文件一般不發到市、縣(區)政府,主要工作由設區市政府和省政府部門貫徹落實的文件一般不發到縣(市、區)政府。對省政府部門向省政府報送的簡報進行集中清理,原則上一個單位只保留一種簡報。各地各部門及高等院校、科研院所、企事業單位報送省政府的專報、研究報告等由省政府辦公廳嚴格進行審核把關,除省政府領導有明確要求外不得直接向省政府領導報送。2019年全省各級政府簡報數量壓減20%以上。

 

2.堅決改進文風。大力提倡發短文、發管用的文,著力增強文件針對性、可操作性。嚴格控制公文篇幅,除事關長遠和全局發展規劃外,省政府普發類文件一般不超過5000字,省政府辦公廳普發類文件一般不超過4000字。組織對近期政策性文件進行集中梳理,凡是責任不明確的補充下發責任清單,今后出臺政策性文件一律逐條明確部門責任。對基層反映強烈的“空頭政策”“無效文件”,視情嚴格實行責任倒查、嚴肅問責。

 

3.堅決防止“材料出政績”問題。下決心解決各類報表材料過多過濫問題,嚴格控制各種總結和報告,各級政府除按黨中央國務院規定、省委省政府要求向上級報告工作外,其他一律不報。堅決克服過度依賴材料報表調度工作,未經法定授權或省政府批準,任何部門不能要求下級政府上報材料報表,不得要求下級黨政負責同志簽字“畫押”;確需基層報送材料的,一般只要求報送經濟運行數據指標、重大政策貫徹執行和重點工作推進落實情況、正反兩方面典型等,最大程度地減輕基層負擔。

 

二、大幅精減會議活動

 

4.嚴控會議數量和規模。嚴格落實會議審批和報備制度,可開可不開的會一律不開,能聯合開的不單獨召開,能以電視電話會議召開的不集中開會,能現場辦公解決的事情一律不開會,省政府直接開到縣鄉的視頻會議市縣如沒有新的具體措施原則上不再開會,不舉辦沒有實質性內容的研討會、務虛會、論壇等活動。2019年全省政府系統綜合性會議總量比上年壓減1/3以上。嚴格控制會議規模、規格,一律不得要求層層陪會,對一些只聽取意見、不需要決策的會議降低參會人員級別要求,對一些已事先征求意見的協調會只要求意見不一致的單位參加。

 

5.嚴格實行“無會月”制度。將每年3月份確定為全省政府系統“無會月”,除傳達貫徹中央重要會議和重要指示精神及遇有重大緊急事件必須召開會議外,省政府原則上不召開全省性工作會議,省政府各部門不得以任何名義、任何方式召開全省性或要求市縣領導參加的會議,確因特殊原因必須召開的會議,需經省政府研究決定或省政府主要領導同志批準。

 

6.切實提高會議活動實效。提倡開短會、開小會、開現場辦公會,改進組織方式,控制會議時間,堅決不開準備不充分、主題不聚焦、內容不集中、解決實際問題不明顯的會議。加強會前溝通聯系、統籌協調和審核把關,著力強化會議議定事項和重大活動成果的跟進落實,堅決防止會議活動圖形式、走過場。

 

三、大幅精減督查考核

 

7.統籌規范督查考核項目。嚴格執行督查年度計劃審批報備制度,控制總量與頻次。省政府各部門原則上每年只得開展1次綜合性督查考核,涉及多個部門的推行聯合督查考評,堅決防止重復扎堆、層層加碼。任何部門不得打著省政府的旗號督查檢查,日常調研指導工作不得隨意冠以督查、檢查、督導、考核等名義,影響基層正常工作。省政府部門擬開展的涉及市(縣、區)政府及本系統全省性的業務督查檢查考核事項,按照歸口管理原則,年初報省政府辦公廳研究審核。除國家和省委、省政府統一部署和依法依規開展的督查檢查考核外,各部門不得自行設置以市(縣、區)政府為對象的督查檢查考核項目,不得在部門文件中自行規定全省性的督查檢查考核事項。列入年度計劃的督查檢查考核事項由牽頭部門研究制定工作方案,按程序報省政府督查室備案后方可組織實施。對緊急突發事項需要開展臨時性督查的要按程序報批后實施。

 

8.突出督查考核重點。堅持以工作實際進展、發展真實面貌、群眾切身感受為核心開展督查考核,堅決改變簡單看有無領導批示、是否召開會議和出臺文件等形式主義做法,不能簡單以留痕多少評判工作好壞,不能工作剛部署就督查檢查考核。每次督查考核都要細化目標、量化指標,突出不同角度,體現多個維度,實行差異化、針對性督查考核,真正使導向更加鮮明、督查更加深入、考核更加精準、運用更加科學。

 

9.創新督查考核方法。充分運用暗訪、跟蹤督辦、隨機抽查、回訪復核等方式,提倡不發通知、不打招呼、不設線路、不用陪同,直奔基層和現場,既不擾民、也不擾“官”,既摸實情、又聽真話。注重發揮人大代表、政協委員、社會群眾和新聞媒體的監督作用,利用手機微信等新媒體和采用民意調查等方式開展督查。對涉及部分市(縣、區)的具體問題,探索采取委托設區市異地交叉方式進行督辦。著力提高督辦實效,對督查中發現的問題建立工作臺賬,實行銷號管理,狠抓整改落實,力戒浮光掠影、“雨過地皮濕”。

 

四、切實強化問題破解

 

10.健全完善困難、問題梳理及分辦、化解長效機制。全省各級政府及部門要結合實際及時收集和反饋、敢于提出和較真、切實解決和落實發展中遇到的困難和問題。堅決防止和克服“問題眼中有、遇上繞著走”的失責現象,消除“報喜得喜、報憂得憂”的不良循環,大力弘揚“寧可揭露矛盾受批評、也不掩蓋問題圖表揚”的精神,在重點上做到“哪壺不開提哪壺”,在成效上做到“提了哪壺開哪壺”,認真區分哪些是體制機制弊端造成的問題,哪些是工作責任不落實造成的問題,對癥下藥、有的放矢、務求實效。

 

11.聚焦高質量跨越式發展首要戰略攻堅克難、一抓到底。全省各級政府要圍繞省《政府工作報告》明確的重點任務,特別是對影響和制約本地高質量跨越式發展的突出困難、問題,進行常態化摸排和梳理,逐一明確責任領導、責任部門,不躲閃問題、不畏懼困難,研究解決落實具體措施,直面矛盾、破題突圍。今年要拿出打殲滅戰的毅力和勇氣,不折不扣完成省政府推進高質量跨越式發展第二、第三批問題清單辦理,確保分別于今年5月底、9月底前辦結落實到位。

 

五、切實強化大干項目

 

12.堅持“項目為王”。全省各級政府和部門要把項目建設作為唯此唯大的重要任務,作為建設富裕美麗幸福現代化江西的重要抓手,切實增強“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的緊迫感和“寧可掉肉、不可掉隊”的責任感,大力推行“高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理”工作模式,以快干、實干、大干項目助推江西高質量跨越式發展。合理確定、堅決落實項目建設量化性要求,每年每個國家級開發區至少引進一個50億元以上產業項目,每個省級開發區至少引進一個20億元以上產業項目(可為單體項目或產業集群式項目)。今年在全省政府系統全面開展“大干項目年”活動。

 

13.積極開辟項目建設“綠色通道”。逐一明確項目建設的主體責任,切實加強要素保障,完善優化配套服務,變過去的“項目跟著部門轉”為“部門跟著項目轉”,確保各項政策措施落實落地。建立和落實領導掛點重大項目制度,從省政府領導做起,帶頭推進“三請三回”“三企入贛”和集群式項目滿園擴園行動,全省各級政府領導干部除抓好分管領域、干好本職工作外,每人牽頭負責聯系推動2-3個全局性重點項目,帶頭協調解決項目推進遇到的困難和問題,帶頭聯系幫扶服務企業。建立縣級政府與省政府職能部門的“項目建設直通機制”,及時溝通解決項目建設中的瓶頸問題,在全省上下形成同頻共振、同心協力抓好項目建設的濃厚氛圍。對省級重大項目的進展情況,每季度在江西日報、江西廣播電視臺等新聞媒體公布,主動接受各方監督。

 

六、切實強化政務服務

 

14.進一步轉變政府職能。充分用好全省各級政府機構改革成果,以更高標準扮演好“規劃規則制定者”“不良行為糾偏者”“公平正義守護者”“重大項目推動者”等角色,大力弘揚“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的工作作風,努力塑造“辦事依法依規、辦事不用求人、辦事便捷高效”的政務環境。堅持“放而有管、過檻即入,先批后審、有偏則糾,全程監督、跟蹤服務”,著力降低制度性交易成本,能并聯的并聯審批、能容缺的容缺審批,減少審批事項,簡化審批環節,優化審批流程,提高審批效率。加強國家級和省級開發區賦權事項落實落地,確保賦權事項“辦事不出園區”。加強誠信政府建設,堅決防止“新官不理舊賬”等影響政府公信力和投資者信心的問題。

 

15.不斷拓展“互聯網+政務服務”。全力推進政務服務“一網通辦”,著力加大政務數據共享,促進全省各部門、各層級、各業務系統互聯互通,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。加快全省一體化在線政務服務平臺建設,2019年3月底前完成與國家平臺對接;2019年年底前省本級政務服務事項網上可辦率達到90%,市縣級達到70%。進一步完善、優化和提升“贛服通”服務功能,確保2019年6月底前,辦理事項突破500項、用戶數突破500萬、電子證照達60種以上。2019年6月底和12月底前,各設區市和縣(市、區)分別與“贛服通”實現全面對接。

 

16.著力擦亮延時服務品牌。對直接為企業和群眾提供與日常生產生活密切相關的事項辦理窗口,在工作日中午、雙休日以及國家法定節假日全面實行延時錯時和預約服務,做到全年“不打烊”。堅持從“簡流程、優服務、降成本、強監管”等方面入手,注重開門納諫、對標一流、優質服務,進一步增強政務服務的群眾獲得感、認同感,努力把江西打造成為“全國政務服務企業和群眾滿意度最高的省份”。

 

七、大力倡導“一線工作法”

 

17.深入一線調查研究。全省各級政府和部門領導干部要帶頭沉下心、靜下氣、安下身,到園區企業、田間地頭和群眾家中開展調查研究,及時全面掌握第一手情況,更好發現問題、紓解困難、推動發展。到基層調研多采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待的方式聽實話、摸實情、謀實招,堅決防止熱熱鬧鬧走過場、轟轟烈烈搞形式。

 

18.走進一線宣傳政策。按照“誰起草、誰負責”的原則,抓好政策解讀宣傳,提高政策覆蓋面和可及性。建立全省各級政府及部門和企業、基層群眾之間“政策直通車”,確保廣大企業和基層群眾第一時間知曉政策、掌握政策、運用政策,真正實現“政策”和“落地”之間“零距離”。

 

19.直奔一線解決問題。全省各級政府和部門尤其各級政府領導同志要帶頭對事關發展的重點任務靠前調度,對事關民生的重要實事靠前辦理,對事關穩定的重大矛盾靠前協調,堅持哪里工作任務重、困難多,哪里工作差距大、短板多,哪里工作情況復雜、矛盾多就到哪里去,定期深入一線現場辦公,“不為不辦找理由,只為辦好想辦法”,千方百計、不遺余力為基層排憂解難,幫基層鼓勁助力、減負撐腰。

 

八、大力倡導“盡職盡責敢擔當、不為亂為皆問責”

 

20.有效激勵擔當作為。樹立“風向標”,打好“組合拳”,大力營造“想為、敢為、勤為、善為”的濃厚氛圍,堅持“干”字當頭、“實”字打底,強化市、縣政府的主體、主角、主場意識,完善落實容錯糾錯機制,引導和鼓勵全體政府工作人員擼起袖子干、腳踏實地干、齊心協力干。在全省政府系統開展“五型”政府機關、“五型”公務人員評選表彰,把推進高質量跨越式發展作為主賽場,鍛造更多開拓奮進、沖鋒陷陣的“闖將”,攻堅克難、攻城拔寨的“猛將”,有膽有識、善作善成的“干將”,為創新者開道、為擔當者擔當、為干事者撐腰、為實干者兜底,讓干事創業者心無旁騖、輕裝前行。

 

21.推行不為亂為皆問責。全省各級政府和部門要樹立“亂為是過、不為也是過”的理念,建立健全科學高效的問責體系,做到“亂作為要問責、不作為也要問責”。對在省委、省政府中心工作和重大項目、重要工程、重點工作中,因主觀努力不夠導致任務沒有完成,或工作質量不高,造成不良影響或嚴重后果,以及在行政審批等政務服務中敷衍塞責、效能低下,影響發展環境,服務對象和干部群眾反映強烈的,要一查到底、嚴肅問責,著力解決“等著干”“混著干”“浮著干”等不良現象和“不作為”“慢作為”“虛作為”等突出問題。

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