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2015年政府工作報告

來源:贛縣人民政府 作者: 2015-03-10

2015年政府工作報告

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生成日期:2015-03-10 14:48:58

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政 府 工 作 報 告

——2015年2月10日在贛縣第十七屆人民代表大會第六次會議上

贛縣人民政府縣長 張景霖

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,全縣上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神為指引,主動適應新常態,全力以赴抓改革、促振興、調結構、惠民生、保穩定,經濟社會呈現“穩中求進、結構優化、質量提升、民生改善”的良好態勢,各項工作取得可喜成績。全年完成地區生產總值125.55億元,增長10%,總量排全市第5位;財政總收入18.6億元,增長18.3%,總量排全市第3位,財政總收入提前一年實現“十二五”規劃目標;公共財政預算收入14.1億元,增長42.2%,總量和增幅分別排全市第3位和第2位;全社會固定資產投資118.48億元,增長19.9%,總量排全市第5位;社會消費品零售總額25.51億元,增長13.7%,增幅排全市第1位;城鎮居民人均可支配收入20608元,增長11.1%;農村居民人均可支配收入6184元,增長15.4%。

一年來,我們致力于發展升級,穩增長、促轉型,縣域經濟持續向好

工業經濟勢頭良好。贛州高新技術產業園區以升促建穩步推進。縣財政投入園區基礎設施建設資金3.2億元,五大工業平臺建設全面推進,銅鋁大道、吉洋大道等一批園區路網工程進展順利,園區新增開發面積1065畝,建成面積達10.2平方公里。科技創新效果明顯,贛州國家鎢和稀土新材料高新技術產業化基地成功獲批。全年新認定高新技術企業5家,總數達13家。全年申請專利412件,授權專利258件,分別增長142.3%、138.9%,榮獲“2014年度全省專利十強縣”稱號。“贛南臍橙酵素液發酵工藝及產品開發研究”、“甜菊素”等項目產品通過省級鑒定,技術達到國際先進水平。世瑞公司研究開發的3項成果分別榮獲市科技進步一、二等獎。紅旗電纜、天綠生化、友力磁材等項目竣工投產或開工建設。新增入園企業18家,總數達216家。新增規模以上工業企業13家,總數達80家。完成規模以上工業增加值64.68億元,增長11%,總量排全市第3位;規模以上工業主營業務收入280.87億元,增長11%,總量排全市第2位;利稅總額22.29億元,增長20.68%。鎢、稀土等主導產業集聚發展,實現主營業務收入143.8億元,增長8.3%。

現代農業穩步發展。贛州國家農業科技園區申報建設工作進展順利,現代農業示范區重點項目有序推進。全年引進試驗示范新品種88個、推廣新技術28個、開發農業新產品21個。2014年3月,國務院副總理汪洋同志親臨示范區視察指導。農業主導產業加快發展,種植甜葉菊5380畝、煙葉4163畝,新建高標準蔬菜基地3500畝,新開發油茶9500畝、花卉苗木3000畝,新改造低產果園5000畝。積極構建新型農業經營體系,新增市級以上龍頭企業4家、農民合作社88家、家庭農場135家。田村鎮富強農民專業合作社和白鷺鄉百家樂蔬菜專業合作社被農業部評為國家農民合作社示范社。

現代服務業快速發展。全年完成服務業增加值32.58億元,增長8.4%,服務業占GDP比重達25.9%。第三產業實現稅收7.76億元,增長25%。物流、旅游、金融、電子商務、總部經濟等現代服務業繁榮發展。梅林古鎮、萬邦商業廣場等項目順利推進。全年新增貨運車輛370輛,新增噸位3347噸,入庫物流企業稅收1617萬元,增長78.87%。旅游接待人數182.6萬人次,實現旅游綜合收入9.07億元。全年存、貸款余額分別增長7.26%和12.78%,成功引進興業銀行入駐我縣并開業運營。黃蠟石專業市場正式開業。引進和培育了中國網庫、上善緣、廣合聚緣等一批電商企業,發展規模以上電商企業10家,交易總額2.47億元。新注冊總部經濟企業56家,實現稅收6000多萬元。

一年來,我們致力于開放創新,抓改革、促振興,發展活力持續增強

振興發展效應不斷顯現。全年爭取上級各類資金17.76億元,新開發編制重大項目83個,成功爭取昌吉贛客專贛縣北站等30個重大項目,成功獲批稀土開發利用綜合試點、工礦廢棄地復墾利用試點、重金屬污染防治等示范試點項目。科技部、國土資源部出臺5個具體對口支援文件,重點在高新區創建、土地利用總體規劃調整修編、新增建設用地安排、農村集體經營性建設用地流轉試點等16個方面實施對口支援。“央企入贛”項目加快推進,南方水泥二期項目正式投產,華能瑞金電廠二期項目已核準實施,華能茅店水電站項目前期工作有序推進。興贛高速、贛龍鐵路擴能改造工程進展順利。

全面深化改革有序推進。白鷺鄉農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作完成。農村集體建設用地所有權完成確權登記并頒證,農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記工作順利開展。出臺了國有企業貸款融資和擔保風險管理辦法,完善了政府性債務管理暫行辦法。加快推進了政府在城市保潔、公務接待、工程審計預結算等領域向社會購買公共服務試點工作。全面實施了注冊資本認繳、“先照后證”等工商登記制度改革,新設立企業394家,增長28%;注冊資金8.02億元,增長46%。創新國有資本運營機制,在全省率先成立了農村自來水和保障性住房運營有限公司。積極開展“財園信貸通”、“小微信貸通”、“財政惠農信貸通”等融資服務,幫助企業貸款3.12億元。

開放合作步伐不斷加快。成立8支產業招商團組,圍繞有色金屬新材料、機械制造等主導產業和物流、金融等新興產業,擇優引進項目。積極參與“贛港經貿招商會”、“贛臺會”等重大招商活動,全年引進億元以上項目12個,引進內資42.03億元,增長15.85%;實際利用外資8036萬美元,增長15.98%。總投資20億元的納米硬質合金新材料等一批項目簽約落戶。大力實施“項目落地年”活動,23個重大招商活動簽約項目中,已開工建設17個,投產5個。著力構筑開放通道,設立贛縣出入境檢驗檢疫監管辦公室。全年完成外貿進出口總額3.55億美元,增長11.61%。

一年來,我們致力于城鄉融合,重生態、提品質,城鄉面貌持續改善

城市建設日新月異。全年投入城市建設資金18億元,其中縣財政投入4.6億元,新增縣城建成區面積1.6平方公里,達到20.6平方公里;城鎮人口達到28.8萬人,城鎮化率達到47%。新建燕塘北路、楊仙大道東延等城市道路16.4公里,貢江北大道、廈蓉高速贛縣北互通及其連接線等城市主干道建成通車。贛南客家民俗園、商務大廈、商會大廈等一批項目建成投入使用。出臺了城區建筑垃圾、市政公用設施移交、公共道路停車收費等管理辦法。新增綠地面積475公頃,綠化覆蓋率達40.9%。“疏”、“堵”結合開展梅林大街示范街創建工作。嚴厲打擊縣城規劃區違法違章建設行為,依法查處違法違章建設387起4.3萬平方米。

城鄉統籌穩步推進。統籌城鄉發展儲潭示范區建設有序推進,螺溪洲城市綜合體項目招商順利完成,儲君大道、新型社區、農民公寓等項目快速推進。大力推進江口、南塘“全省百強中心鎮”建設,開展了江口、南塘圩鎮環境集中整治行動,建成江口大道、南塘圩鎮自來水等項目。國省道沿線村鎮改造提升工程成效初顯,被評為全省鎮村聯動干道改造提升工作先進縣。王母渡、吉埠、田村、沙地等圩鎮建設有序推進,白鷺、湖江、三溪、大田、長洛等鄉鎮文化旅游特色逐步顯現。大力推進新農村建設,完成126個新農村建設點建設任務。韓坊鄉撤鄉設鎮工作已獲省民政廳批復。江口鎮入選江西省僅有的三個國家建制鎮示范試點,南塘鎮被評為全省第四屆文明村鎮。白鷺鄉白鷺村被評為“全國生態文化村”,大埠鄉大坑村列入第三批中國傳統村落名錄,湖江鎮夏滸村等9個村列為全國鄉村旅游扶貧重點村,三溪鄉寨九坳村被評為“全省雙十佳休閑旅游秀美村莊”。

生態建設得到加強。國家生態工業示范園區成功獲批建設,24家園區企業“煤改氣”或“煤改電”基本完成。逐步形成甜菊糖甙廢水廢渣綜合利用、礦產品廢料加工、廢渣—水泥—建材三條循環經濟產業鏈,園區循環產業項目總數達16個,“三廢”綜合利用年產值達35億元。省級生態縣創建工作成效明顯,湖江鎮、南塘鎮等6個鄉鎮獲評省級生態鄉鎮,創建省級生態村12個、市級生態村66個。成功爭取五云鎮為全省水生態文明示范鎮。“凈空、凈水、凈土”工程進展良好,植樹造林3.78萬畝,綜合治理水土流失面積20平方公里。大氣污染防治(PM2.5)被納入贛州市中心城區監測范圍。化學需氧量、氨氮化物、二氧化硫、氮氧化物總量減排任務全面完成。

一年來,我們致力于改善民生,保基本、兜底線,生活水平持續提高

民生工程深入實施。全年完成民生類支出18.3億元,增長12.7%,占財政總支出比重達60%。贛縣四中建成投入使用,城關六小建設有序推進,特殊教育學校辦學條件明顯提升,新招錄教師475人,其中幼師50人。19個鄉鎮公辦幼兒園均開工建設,儲潭、五云等5所鄉鎮公辦幼兒園投入使用。新改擴建116所村小教學點、18所農村中小學校校舍3.3萬平方米。48所學校通過市級義務教育合格學校評估驗收。完成農村危舊土坯房改造9155戶,累計改造4.5萬戶,17.9萬農民告別了透風漏雨的土坯房。完成漁民上岸387戶。完成棚戶區改造300戶,開工建設保障性住房418套,搖號配租728套。新型社區建設有序推進,梅林村金明、壩上城中村改造基本完成。完成低電壓治理12903戶,建成35千伏王母渡輸變電工程和湖江輸變電工程,開工建設110千伏雙龍輸變電工程。建成大田農村飲水安全工程,新增農村安全飲水受益人口1萬人,累計解決30.6萬農村人口飲水安全問題。105國道升級改造工程進展順利,開工建設大田至大埠等5條縣道升級改造項目,新改建農村公路164公里。新、擴建3所敬老院,茅店光榮敬老院交付使用,五云敬老院已封頂并完成裝修。殘疾人托養中心主體工程完工。福利中心二期項目順利推進。按照“1+7”模式,完成7179穴零散烈士墓遷建,完成零散烈士墓和零散烈士紀念設施集中保護工程。組織實施116個省級扶貧村206個項目。啟動精準扶貧工作,完成貧困人口精準識別和建檔立卡工作。2014年脫貧2.47萬人。大埠、陽埠、湖江、白鷺就業和社會保障服務站完成改建。

社會事業協調發展。新增“五大保險”參保人數1.2萬人,總數達44.32萬人。城鄉低保、農村五保戶供養標準全面提標到位,發放民政各類補助資金1.26億元。新增城鎮就業4117人,新增轉移農村勞動力8975人。贛縣東河戲成功列入第四批國家級非物質文化遺產保護項目名錄。體育館建成并投入使用,成功承辦省第十四屆運動會賽事。新農合參合率達98.27%。3252例重大疾病患者獲得定額補償,其中免費救治1414例貧困家庭重大疾病患者。落實“單獨兩孩”政策,人口自然增長率控制在7.83‰以內,榮獲全省計劃生育工作綜合評比先進縣。

社會治理成效明顯。全面推進法治贛縣建設,運用法治思維和法治方式預防化解矛盾。“六五”普法工作縱深推進,被全國普法辦評為“六五”普法中期先進縣。建立健全訪訴分離和信訪工作依法處置機制,一大批信訪積案得到化解,赴京、赴省、赴市、來縣上訪人數分別下降10%、37.14%、30.41%和30.93%。深入開展“打四黑除四害”、“四打擊二整治”、“利劍”等專項行動。建設完善執法辦案場所21個。不斷強化特殊人群的管理服務。采取措施提升公眾安全感和群眾滿意度,第四季度公檢法司滿意度大幅提升,其中公安滿意度達99%,列全省第一。江口專職消防隊掛牌成立,消防裝備大幅提升,應急救援、火災防控和處置突發事件能力得到加強。集中開展安全生產“七打七治”打非治違專項行動,安全生產形勢整體穩定。食品藥品安全態勢平穩。

一年來,我們致力于提升效能,轉作風、促實干,自身建設持續加強

作風建設展示了新形象。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入整改“四風”突出問題,集中開展專項治理和專項督查,建立健全長效工作機制。以“三送”工作為抓手,為群眾和企業辦好事、解難題6393件。嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”,開展了“紅包”問題專項治理活動,公車使用得到規范,辦公用房超標問題清理整改到位。堅持厲行節約,嚴格預算審查,“三公”經費支出同比下降22.2%。全面落實黨風廉政建設責任制,加強招投標、工程建設等關鍵環節、重點領域監管,廉政建設進一步加強。

依法行政邁出了新步伐。完善依法決策機制,堅持“三重一大”事項集體決策,重大行政決策社會穩定風險評估制度,法治政府建設有序推進。國家審計署土地出讓收支和耕地保護審計情況反饋良好。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,廣泛聽取各方意見建議,建立和完善了以行政權力清單、廉政風險清單、問責清單為主要內容的行政權力運行監督鏈條,辦理人大代表建議37件、政協提案88件,辦復率達100%,滿意和基本滿意率達100%。公開政府信息23973條。大力宣傳國家憲法,推進法治文化陣地建設,群眾法律意識得到提升。

行政效能取得了新突破。深化行政審批制度改革,承接上級下放的行政審批事項173項,縣本級減少行政審批項目200項,精簡率42.19%;行政審批項目辦結期限縮短至平均 6.5 個工作日以內,縮短60%。穩步推進政府機構改革,撤并10個機構,新組建3個部門。大力推進精文減會,全年文件下發數量同比下降19.9%;全縣性會議同比下降61.5%。開展涉農涉企“四亂”和行業不正之風等專項整治活動,行政效能進一步提升。

一年來,我們統籌推進各項工作,老齡、婦女、兒童事業健康發展。民兵預備役、國防動員、人民防空工作進一步加強。監察、審計、物價、檔案、保密、慈善、石油、地方志、紅十字、工商聯、民族宗教、涉臺事務、外事僑務、郵政通訊、地方海事、防震減災、水文氣象等事業取得新進展。

各位代表,過去一年,面對錯綜復雜的宏觀形勢,多重困難和挑戰交織,我們堅定信心、保持定力、奮發圖強,力促經濟在困難中前行、在振興中發展。奮斗伴隨艱辛,成績來之不易,這是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大和縣政協有效監督、大力支持的結果,是全縣人民同心同德、辛勤努力、干事創業的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向辛勤工作在各行各業的全縣人民,向各位代表、各位委員和離退休老同志,向駐縣部隊、武警官兵和公安干警,向所有關心、支持和參與贛縣經濟社會發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題,主要表現在:一是發展質量不夠高,在經濟新常態下保持高位增長難度較大;二是結構性矛盾依然突出,轉型升級任務繁重;三是實體經濟經營困難,生態建設和環境保護任務依然艱巨;四是交通、電力等基礎設施建設還難以適應加速發展要求。對此,我們將高度重視,盡最大努力加快解決。

二、2015年工作安排

2015年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進法治贛縣建設的開局之年。當前,我國經濟發展進入新常態,宏觀經濟形勢依然錯綜復雜,經濟下行壓力依然存在。但是,我縣仍處于大有可為的發展機遇期,國家改善宏觀調控、全面深化改革、“一帶一路”、中部崛起等政策紅利將進一步釋放;全省“南北呼應、兩翼齊飛”區域發展格局加速形成,《若干意見》政策效應不斷放大,振興發展推動力進一步加大;我縣對口支援、轉型升級、優化結構等一系列穩增長措施的效應將進一步顯現。這些都將給贛縣發展增添更大的動力,只要我們堅定信心,保持定力,眾志成城,迎難而上,就一定能夠開創贛縣振興發展新局面。

今年政府工作的總體要求是:全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”戰略部署,牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”理念,堅持穩中求進工作總基調,著力推進振興發展、著力推進深化改革、著力推進法治建設,適應新常態、展現新作為、推動新發展,奮力開創贛縣改革振興發展新局面,為實現與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗。

按照上述要求,今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%;財政總收入增長10.5%;固定資產投資增長21%;規模以上工業主營業務收入增長10%,規模以上工業增加值增長13%;社會消費品零售總額增長13%;實際利用外資增長11%,外貿出口增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;農村居民人均可支配收入增長13%;居民消費價格漲幅控制在3%以內;節能減排完成省市下達的計劃任務。

圍繞實現上述目標,我們將重點做好以下工作:

(一)突出開放對接,更大力度推進振興發展

充分放大《若干意見》政策效應,全力以赴開放招商,全面加快振興發展步伐。

千方百計加強對接融入。緊緊圍繞國家重大戰略爭資爭項,重點圍繞“十三五”規劃、長江經濟帶、國家生態文明先行示范區等重大戰略,準確把握中央資金投向和“十三五”規劃方向,重點對接國家“七大工程包”,立足縣情實際,加強項目包裝策劃,主動融入戰略規劃,高標準編制“十三五”規劃。爭取全年新開發儲備重大項目60個以上,爭取上級各類資金19億元以上。

深挖政策效應。牢牢把握科技部、國土資源部對口支援機遇,推動落實對口支援方案和2015年工作計劃。全面落實好省國土資源廳2015年對口扶持的21項具體措施。重點在科技支撐、土地節約集約利用、礦產資源開發和治理等方面,爭取試點示范政策及項目5項以上。推進重大項目。加快促進央企對接簽約項目落地開工,爭取華能瑞金電廠二期工程盡早開工,加快推進華能茅店水電站、大埠抽水蓄能電站、中廣核沙地高峰山風電項目前期工作。積極推進興贛高速、昌吉贛客專等重大項目建設。

集中力量推進開放招商。堅持招商興工,重點招引一批投資規模大、產業層次高、創新能力強、帶動潛力足的龍頭項目、高端項目、特色項目,力求形成重大項目滾動開發的良好態勢。大力“引進來”,增強發展潛力。創新招商方式,濃厚招商氛圍,優選招商團隊,完善縣領導帶隊招商機制,綜合利用中介招商、代理招商、以商招商等方式,主攻珠三角,放眼港澳臺,對接閩東南、長三角,借勢粵、閩自由貿易區,瞄準鎢和稀土、機械電子、生物醫藥、綠色食品、總部經濟、電子商務、現代物流、金融、旅游9大產業開展招商。圍繞供應鏈、產業鏈、價值鏈的高端領域招大引強,加大產業鏈薄弱環節以及龍頭企業、關鍵配套企業的招商力度。力爭全年引進億元以上項目10個,引進內資48.8億元。加快“走出去”,拓寬發展空間。完善外貿發展扶持政策,支持企業發揮自身優勢開展國際貿易合作,拓展國際市場,擴大市場份額,增強競爭力。全力配合贛州鐵路口岸作業區擴容改造工程建設,積極爭取在我縣境內建設贛州“陸地港”項目。強化重點外貿企業服務,全力協助譜賽科、新海洋等外貿龍頭企業解決原材料及招工問題,積極引導佳業家具、鑫業工藝等企業參加境外展銷活動。力爭實際利用外資達到8920萬美元,力爭年內新增對外貿易經營備案企業5家,新增1000萬美元以上外貿出口企業3家,完成外貿進出口總額3.9億美元。

齊心協力優化發展環境。牢固樹立環境就是競爭力的新觀念,營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。營造高效規范的政務環境。按照“三個一切”的要求,即“取消一切可以取消的項目、取消一切可以取消的收費、簡化一切可以簡化的程序”,以新的市政服務中心投入運行為契機,大力推行并聯審批制度,進一步規范服務行為,簡化辦事程序,優化審批流程,開辟重大招商引資項目建設審批“綠色通道”。深入開展機關效能監察,完善落實服務承諾、首問責任等制度,嚴厲查處破壞投資發展環境的人和事。營造“貼心”的服務環境。完善服務推進機制,實行幫發展、幫辦證照、幫維權,督促企業搶時間、趕進度、出效益的“三幫一督”企業服務管理機制。完善縣領導掛點聯系重大項目制度,整合服務資源,強化多方聯動,為項目落地提供一站式、一條龍、保姆式服務,促進簽約項目早落地、早開工、早投產、早見效。營造誠實守信的信用環境。適應財稅體制的新變化,探索建立產業發展扶持基金、科技企業創新扶持基金;探索運用市場化手段,依法依規制定完善招商引資優惠政策。推進全社會信用體系建設,加大失信行為的曝光、懲戒力度,在全社會營造招真商、真招商的濃厚氛圍,強化政府營商信用建設。

(二)突出發展升級,更大力度推進工業強縣

圍繞爭取贛州高新技術產業園區升格為國家級平臺目標,堅定不移主攻工業,推動產業集群發展,增強工業核心競爭力,力爭全年工業主營業務收入突破300億元,規模以上工業增加值70億元,利稅25億元。

以平臺建設帶動園區提升。突出提升園區承載能力、產業支撐能力和服務保障能力,推動園區升級發展。加快重大平臺建設。依托贛州國家鎢和稀土新材料高新技術產業化基地,加快高新區科技企業孵化器科技創新平臺建設。跟進建設國家生態工業示范園區,加快推進循環經濟產業園建設,推進贛州高新技術產業園區循環化改造。加快園區基礎設施建設。全面推進有色金屬、機械電子、食品、新材料、臍橙科技產業等五大基地建設,加大園區閑置土地清理力度,提升土地節約集約利用水平。完善水、電、氣、路、通訊等基礎設施,力爭新增園區開發面積1平方公里以上。加強園區管理服務。完善園區生產生活服務設施,積極探索推進園區物流港建設,規劃設立多功能綜合性公共物流服務平臺。健全工業項目落戶機制,完善項目洽談、評審、簽約、落地、開工一條龍服務推進機制,加強項目批后監管,督促落戶項目開工建設、達產達標。力爭3個以上超億元工業項目落地開工,10個以上工業項目竣工投產,力爭完成年度投資18億元以上。

以產業集群促進轉型升級。堅持把推動工業產業升級作為轉變經濟發展方式的核心任務,完善落實發展扶持政策,推動傳統產業與戰略性新興產業良性互動、共同發展。大力發展產業集群。重點推動鎢和稀土等傳統主導產業向集群化、高端化延伸發展,引導世瑞集團、江鎢合金等企業技改升級,推進鎢硬質合金、硬面材料及數控刀具等高端應用產品研發和生產。支持鑫隆康稀土拋光粉等項目建設,推動稀土傳統產業向稀土發光材料、稀土永磁材料及應用領域擴展。支持騰遠鈷業、中礦鈷業等企業加快科技創新步伐,向產業鏈終端延伸。力爭鎢和稀土等有色金屬產業實現主營業務收入185億元。優先扶持特色產業。發展循環產業,重點拓展延伸鎢、稀土、生物食品等循環經濟產業鏈。支持譜賽科技改升級、天綠生化做大做強,推動以甜菊糖甙、甜菊素、臍橙酵素及產品開發為主的生物食品產業集群發展,力爭生物食品產業實現主營業務收入40億元。加快培育新興產業。重點推進歐博空調、超越電子、瀚川機電、派高模具等一批機械電子產業項目投產運營,力爭機械電子產業實現主營業務收入20億元。

以定點幫扶振興實體經濟。實施領導干部掛點聯系幫扶機制,定點扶持企業快速發展,努力營造抓工業、幫企業、促發展的濃厚氛圍。支持龍頭骨干企業增資擴股。推動企業技改升級、上市擴張,重點扶持紅金稀土、誠正稀土、贛州鋁業等一批骨干企業新上項目,擴大產能,做大做強。促進“專、精、特、新”中小微企業發展壯大,力爭新增規模以上工業企業10家以上。著力解決企業融資難問題。推動企業征信制度建設,支持和引導企業建立現代企業管理制度。統籌用好省、市、縣擔保服務平臺,實施好“財園信貸通”、“小微信貸通”、“財政惠農信貸通”等融資項目,支持企業拓寬融資渠道。鼓勵社會融資擔保機構為企業開展擔保服務。強化企業自主創新能力。支持企業信息化改造,推進信息技術與傳統產業的融合創新,力爭新增高新技術企業3家以上,培育市級以上科技型企業4家。力爭引進設立一家創業投資公司,爭取國家科技型中小企業創業投資引導基金項目。

(三)突出增強后勁,更大力度推進效益提升

以提高質量和效益為中心,著力深化改革,積極培育新的經濟增長點,優化生態環境,增強經濟發展后勁。

深化改革注入發展活力。進一步推進農村改革。推動農村土地承包經營權確權登記頒證、農村小型水利工程產權制度、林業產權制度改革。爭取開展農村集體經營性建設用地流轉、涉農財政項目資金整合、不動產統一登記、農民住房財產權抵押擔保貸款等改革試點。積極推進農村綜合性產權流轉交易平臺建設,促進農村經營性資產有序流轉。鼓勵和引導社會資金參與現代農業示范園區、農業產業化基地建設。鼓勵發展規模適度的家庭農場。推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級。進一步推進財稅體制改革。落實“營改增”擴面工作。推進政府購買服務試點工作,研究出臺購買服務辦法和相關指導目錄,在教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等領域加大政府購買服務的力度。探索建立財政結余結轉資金定期清理制度。清理規范各類優惠政策,健全綜合治稅體系。進一步推進金融體制改革。深入推進金融業開放,大力引進銀行、保險、證券、擔保等金融機構及各類創投基金,創新中小企業金融產品和融資方式,激活資本市場。探索市政公用基礎設施建設公私合營PPP模式試點。深入抓好保障性住房和農村自來水有限公司經營管理。組建贛縣城投集團。開展機關事業單位工作人員養老保險制度改革。

繁榮現代服務業增強發展動力。積極策應市中心城區金融中心、物流中心、旅游集散中心建設,大力發展現代服務業,為企業發展營造良好的外部環境,力爭服務業增加值達35億元。大力發展生產性服務業。積極引進各類金融機構到我縣設立分支機構,鼓勵發展小額貸款公司,繁榮“金融一條街”。規范物流業發展,提升發展規模和層次,推進紅金物流中心建設。加快發展生活性服務業。積極引入城市綜合體建設,支持梅林古鎮、萬邦商業廣場等項目建成投入運營。發展健康和養老服務業,積極引進社會力量投資建設大型中高端養老中心。充分利用贛州國家旅游扶貧試驗區政策,圍繞大湖江濕地公園精心包裝一批旅游基礎設施建設項目。加快客家文化城至湖江夏滸“一江兩岸”風光帶建設,著力推進白鷺古村、三溪寨九坳、大田鄉村部落等項目建設,力爭旅游接待突破190萬人次,旅游綜合收入突破10億元。培育發展新興服務業。全面完成總部經濟大樓裝修和配套工程。引進集電子商務、物流、倉儲于一體,輻射周邊省市的電商企業,建成綜合性電子商務園區。積極引進第三方電子商務服務企業,建成特色電商平臺。鼓勵鑒定、評估、咨詢、法律服務等中介產業發展。繁榮文化產業,打響客家品牌,融入客家文化元素,培育黃蠟石專業市場,打造集奇石、根藝、玉器于一體的文化市場集聚地。

優化生態提升發展競爭力。大力實施“凈空、凈水、凈土”工程,確保全縣規模以上工業單位增加值能耗下降4%。著力開展城區2015年度大氣污染防治(PM2.5)行動,狠抓城市揚塵污染整治、機動車污染監管和餐飲業油煙治理,確保城區空氣質量優良。加快贛州高新區污水處理廠、紅金一期污水處理站建設。啟動洋塘工業園企業“煤改氣”工作。加強“千噸萬人”農村飲水安全集中供水和城市集中式引用水源地管理,推進農業面源污染治理,加快城北公園和城北生活污水處理廠建設,確保飲用水源地水質達標率達到100%。抓好以稀土礦為主的礦山整治,加快稀土廢棄礦山地質環境恢復治理。推進省級生態縣創建工作,力爭創建3個省級生態鄉鎮、3個省級生態村、58個市級生態村。加強林政資源管理,完成植樹造林2.8萬畝,全縣森林覆蓋率穩定在75.8%以上。

(四)突出提升品質,更大力度推進城鄉統籌

圍繞做大做強縣城,做優做精鄉鎮,加快推進以人為核心的新型城鎮化建設,有序實施農業轉移人口市民化,力爭縣城建成區面積達22平方公里,城鎮人口達30.4萬人,城鎮化率達49%。

提升縣城品質。加快與市中心城區“同城化”發展步伐,堅持高起點規劃、高標準建設。堅持規劃引領。健全空間規劃體系,探索推進“多規合一”。加快編制燃氣、地下管網等各類專項規劃。優化縣城各新區控規,實現縣城功能定位、空間拓展、產業發展、基礎設施布局與贛州都市區總體規劃相統一。堅持項目帶動。著力實施贛縣體育場等一批政府投資項目,紅金商住區等一批社會化投資以及道路、綠化等一批市政基礎設施項目,力爭完成年度投資65.9億元。加快新區建設。完善提升城南新區,加快城南農貿市場、金融大廈等項目建設,提升城南新區城市品位。逐步拓展城北新區,加快城北大道東延、梅林汽車客運站等項目建設,拉開城北新區城市框架。有序開發義源新區,完成杏林大道、贛長線改造等世行貸款項目建設,大力包裝策劃項目,推進義源新區發展。

促進城鄉統籌。推動贛縣撤縣設區。堅持以城帶鄉,城鄉互動,推動城鄉一體化發展。加快統籌城鄉發展儲潭示范區建設。運用市場化手段,加快示范區基礎設施建設,完善新型社區功能。加大互動區現代農業項目推介和土地流轉力度,引進有實力的龍頭企業大力發展觀光、休閑農業。加快示范鎮建設。大力推動江口國家建制鎮示范試點和江口、南塘“全省百強中心鎮”建設,全面落實資金、用地和擴權強鎮等支持政策,實施江口濱江大道、南塘大橋等項目建設,推進示范鎮基礎設施擴容升級。加快小城鎮建設。推進田村、沙地、王母渡等中心鎮建設,完善圩鎮功能,強化產業支撐,促進人口集中,讓農民實現“就地城鎮化”。鼓勵五云、白鷺、湖江、吉埠、大田等鄉鎮因地制宜,著力打造產業堅實、人口集中的特色鄉鎮,提升小城鎮輻射帶動力。

加強城鎮管理。加強市容市貌整治。深入開展“治臟治亂治堵”和“三城同創”工作,建設干凈、整潔、漂亮、宜居家園。重點抓好城區道路、農貿市場、城中村等區域衛生死角治理,整治亂停亂放、亂搭亂建、亂擺亂占行為。加強建筑工地施工環境整治和余土管理。加快環衛保潔市場化步伐,提升環衛保潔水平。加快市政基礎設施建設。抓好排污排水、市政道路設施建設與養護,確保道路整潔暢通。配套完善新建道路路燈建設,確保主干道路燈亮燈率不低于95%。加強城區綠化建設和管護工作,進一步提高城區綠化覆蓋率,為創建園林城市打下堅實基礎。加大查違拆違力度。強化規劃執行,加強督查問責,保持高壓態勢,依法從嚴從快打擊違法違章建設行為,有效治理違規占用農田建房,維護城鄉建設秩序。

(五)突出現代農業,更大力度推進“三農”工作

堅持夯實農業基礎,聚集國家現代農業示范園區優勢,著力提升“五大工程”水平,改善農村生產生活條件,帶動農民致富。

大力發展現代農業。不斷提升農業科技服務能力。發揮贛縣國家現代農業示范區的“龍頭”引領作用,以農業物聯網示范項目建設為基礎,全力爭創贛州國家農業科技園區,增強示范園區科技含量。突出抓好物質裝備、科技推廣、農業產出、經營管理、新型農業經營主體等“五大工程”建設。積極爭創2個水稻生產、1個果業生產市級全程機械化科技示范基地。繼續加強與華中農大等科研院校開展合作,加快果業、油茶、花卉苗木、甜葉菊等產業新品種、新技術展示基地建設。積極推進適度規模化經營。新建標準化蔬菜基地1000畝,新開發高產油茶林2000畝,種植甜葉菊6000畝、煙葉3000畝。新增農業產業化市級以上龍頭企業3家。新增農民合作社43個,其中國家示范社1個、省級示范社3個、市級示范社10個。新發展家庭農場27家,家庭林場20家。扎實做好柑橘黃龍病防控工作,提升臍橙產業水平。狠抓農產品質量安全體系建設。新增無公害農產品3個、綠色食品1個、有機食品1個,力爭獲得省級以上商標、產品2個。

建設美麗新農村。扎實推進村莊整治和中心村建設。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求,完成115個新農村建設點的村莊整治建設。突出村莊布局規劃、基礎設施建設、公共環境建設、公共服務配套、村域經濟發展和社會管理創新等六項重點。大力推進鎮村聯動建設,完成105國道沿線鎮村改造提升工程。大力推進農村人居環境治理。以主干道沿線鄉鎮、新農村建設點和中心村生活垃圾治理為重點,開展農村生活垃圾專項治理,打造新農村建設和農村人居環境改善同步升級的示范帶,建設干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的鄉村環境。

完善農村基礎設施。扎實推進農村水利設施建設。高質量實施好全國第六批小農水重點縣工程項目建設,改造灌溉面積3.53萬畝。完成焦坑、小嶺等17座一般小(2)型水庫除險加固工程。抓好江口、韓坊長演河堤工程及大田防洪工程建設。積極探索“五小”水利工程建后管理新機制。實施2.8萬畝旱澇保收標準農田示范項目。新增標準糧田6000畝。深入實施好五湖項目區國家水土保持重點建設工程,完成水土流失綜合治理面積25平方公里。加快農村交通設施改善。完成105國道改造任務,開工建設沙園線梅街至荷樹坳路段二級公路,力爭完成大田至大埠、沙地至攸鎮、歧嶺至陽埠、田村至白鷺、湖江至江口等5條縣道升級改造工程。改造農村公路200公里。加快農村公路危橋改造。深入實施農網改造升級。加快農網改造步伐,完成農村低電壓治理5000戶,完成110千伏雙龍輸變電工程,力爭開工建設城南110千伏變電站。

(六)突出共享發展,更大力度推進社會建設

以人民群眾對美好生活的向往作為我們奮斗的目標,統籌推進民生社會事業,加大民生投入力度,不斷強化保障力度,提升人民生活水平。

辦好民生實事。按照“南北分區、東西補充、中間完善、配套提升”安排縣城學校建設,加快城關六小建設,啟動城關七小、三中教學樓規劃建設,提升普通高中入學率。加快推進農村義務教育標準化建設3年計劃和農村薄弱學校改造5年計劃。高度重視教師隊伍建設,新招錄各類教師300人以上;改善教育環境,新建教師周轉房8500平方米。設立高考獎勵基金,促進高中教育教學質量穩步提升,力爭高考本科上線萬人比在全市位置前移。加快鄉鎮衛生院升級改造,新建20個村級衛生室。啟動贛縣中醫院規劃建設。鞏固和完善國家基本藥物制度,提升縣級醫療機構學科建設和衛生院規范化建設水平。確保新農合參合率達到98%以上。做好農村危舊土坯房集中改造收尾工作。新建、續建各類保障性住房800套,推進公租房“租售并舉”。繼續推進鄉鎮敬老院5年改造計劃,新改擴建敬老院3所以上。實施縣零散革命烈士墓集中建設二期、三期工程。爭取縣社會福利中心二期和殘疾人康復托養中心建成并投入使用。對全縣7.54萬貧困人口實施精準扶貧。在116個省級貧困村實施扶貧開發項目158個,完成扶貧移民搬遷1050人,轉移培訓農村勞動力4210人。

發展社會事業。提升社會保障水平,推行城鄉居民養老保險費代扣代繳工作,力爭新增“五大保險”參保人數1.9萬人。做好高校畢業生、低收入家庭、失地農民、“4050”人員、殘疾人等重點人群的就業幫扶,確保城鎮登記失業率控制在4%以內。完善城鄉社會救助體系,構建“救急難”綜合信息平臺。積極創建國家公共文化示范區,爭創國家一級圖書館。抓好70個農家書屋更新建設。加快縣體育場及配套設施建設。推進8個鄉鎮農民體育健身工程。堅持計劃生育基本國策,確保人口自然增長率控制在8‰以內。力促公共機構節能降耗,力爭全縣水、電、油、氣消耗下降4%。加大國防動員、民兵預備役和人防建設力度,支持婦聯、工會、共青團、工商聯等群眾團體開展工作,積極發展慈善、老齡、兒童事業,認真做好物價、水文、氣象、對臺、郵政、檔案、地方志、紅十字、民族宗教、防震減災、外事僑務、地方海事等各項工作。

建設平安贛縣。緊緊圍繞保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序三大任務,全面推進法治贛縣建設,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。以維護社會大局穩定作為第一保障,加強“打、防、管、控”力度,提升網絡社會治理能力。認真落實戶籍制度改革,改善流動人口服務管理。健全矛盾糾紛調解機制,逐步推行網上信訪,不斷暢通信訪渠道,大力化解信訪積案,努力解決群眾合理訴求。全面完成“六五”普法任務,切實增強全民法治觀念。進一步完善自然災害、事故災難等突發事件的應急處理機制,全面加強各重點領域安全生產監督執法,堅決遏制各類事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全。加快推進食品藥品監管體制改革和機構調整,強化食品藥品集中統一監管。

三、切實加強法治政府建設

面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進法治建設的新形勢、新任務、新要求,我們必須依法履職、依法決策、轉變作風、廉政勤政,加強法治政府建設,提高政府工作法治化水平。

科學決策、規范管理,進一步提高依法行政水平。推進行政決策法治化,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。全面推行政府法律顧問制度,建立健全規范性文件和重大行政決策合法性審查制度。推行縣政府行政復議委員會制度,集中行使行政復議審理權。做好人大代表建議和政協提案辦理工作,自覺接受人大法律監督、政協民主監督,主動接受司法監督、輿論監督和社會監督。完善行政問責制度和績效考核制度。實行行政許可事項目錄管理制度和重大行政執法行為備案制度。深入推進財政預決算、重大建設項目批準和實施、政府采購、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

解放思想、轉變職能,增強推動振興發展的能力。始終把解放思想作為應對新挑戰、開創新局面的重要法寶,常思能力不足,常懷本領恐慌,常找發展差距。善用發展、改革和法治的辦法解決前進中的問題,提高適應和引領新常態的能力。堅持“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。穩步推進政府機構改革和職責整合,進一步規范機構設置,理順權責關系。深化行政執法體制改革,重點整合市場監督等行政管理部門內部執法力量,實行綜合執法。深化行政審批制度改革,大力推進簡政放權,加快權力清單、責任清單、負面清單和網上審批系統“三單一網”改革。扎實做好行政審批事項“接、放、管”工作,開展行政審批制度改革“回頭看”活動,對保留項目嚴格核查范圍,對已減項目杜絕變相重設。

改進作風、埋頭苦干,以良好的政風取信于民。持之以恒落實中央八項規定和國務院“約法三章”,堅決防止“四風”問題反彈。著力鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,形成作風建設新常態。帶頭深入基層調查研究,帶頭密切聯系群眾,帶頭解決實際問題。結合“三送”工作,開展好“辦實事、解難題”活動,深入群眾“接地氣”,體察民情“聚民智”,防止急功近利,不搞形象工程,多做打基礎、利長遠的工作。堅持腳踏實地干工作,擲地有聲抓落實,以踏石留印、抓鐵有痕的作風,把各項工作一抓到底、抓出成效。

廉潔勤政、執政為民,營造風清氣正的政務環境。堅持厲行節約,嚴格控制“三公”經費和一般性支出。全面完成公務用車制度改革。狠剎鋪張浪費等不正之風,真正把有限的財力用在推動發展最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。始終把廉潔從政作為政府工作的底線,遵守政治紀律和政治規矩,嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真履行“一崗雙責”,推進廉政風險防控管理。深入開展廉政文化“六進、七同步”工作,將廉政文化滲透到干部群眾工作生活的方方面面,營造崇廉尚廉的社會風氣。強化重點項目、工程招投標、公共資源交易、財政資金使用、領導干部履行經濟責任情況等領域的監管。嚴肅查處違紀違法案件,堅決懲治腐敗,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!振興發展充滿希望,美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為引領,在縣委的堅強領導下,堅定信心、保持定力、改革創新、奮發進取,在改革振興的偉大征程上不斷前行,為奮力開創贛縣改革振興發展新局面,實現與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!

附件

《政府工作報告》注釋

1.“財園信貸通”:由省財政廳、工業園區管委會按1:1比例籌集資金存入銀行,作為貸款風險保證金。銀行按不低于保證金8倍的放大貸款額度,為園區內有一定稅收貢獻、成長性好,又達不到銀行貸款條件的中小微企業提供一年期內無抵押無擔保貸款。

2.“小微信貸通”:由市、縣兩級財政按1:1比例籌集資金存入合作銀行,作為風險保證金。合作銀行按不低于財政保證金8倍的放大貸款額度,向縣(市、區)域范圍內小微企業提供一年期以內、無抵押擔保、100萬元以下低息貸款。

3.“財政惠農信貸通”:省、市、縣三級財政按2:1:2的比例籌集風險補償資金,存入合作銀行,合作銀行按不低于財政風險補償金8倍的放大貸款額度,向新型農業經營主體提供一年期內無抵押無擔保貸款。

4.“一帶一路”:指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”將依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制,陸續推出基建、交通的互聯互通及貿易投資的便利化等措施。建設重點是政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通。

5.“七大工程包”:指糧食水利、交通、生態環保、健康養老服務、信息電網油氣等重大網絡工程、清潔能源、油氣及礦產資源保障工程。

6.PPP模式:政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作機制。

7.“1+7”模式:即建設1個縣級集中安葬點,另加陽埠、吉埠、田村、三溪、白鷺、湖江、南塘7個鄉鎮級集中安葬點的模式,完成7179座散葬烈士墓的搶救保護工作。

8.“多規合一”:推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,形成一個縣鄉一本規劃、一張藍圖。

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